世界各国的儿童福祉框架 – 了解每一个儿童真正的需要

世界各国的儿童福祉框架 – 了解每一个儿童真正的需要

在有关儿童福祉的讨论中,西澳、英国等外国例子从来都是很有参考价值的。虽然他们在资料搜集和政策实行方面有很多差异,但他们的目标和精神都是一致:就是要明白儿童的生活过得怎么样。值得留意的是,两个国家所量度的不止是儿童和青少年的福祉。他们亦有机制量度国民整体的福祉。正如英国政府强调:「量度国民福祉的目的是明白在『国内生产总值以外』国民所重视的是什么;以及了解在国民眼中他们的生活质素有什么改变,而这些改变和整体社会环境、政策及社会事件有什么关联」(British Government Office for National Statistics)。由此可见,两国都认为国民福祉的概念对于政策执行和检讨有很大的效用。以下是两国儿童福祉框架的一个简略的比较。

建立一个以儿童为中心的资料库-了解每一个儿童真正的需要

西澳和英国在儿童福祉的分析之中涵括了广泛儿童的处境和需要。他们不但收集有关儿童的数据。他们的数据收集以儿童为中心-是国内儿童生活的整体图像,描绘了他们的特质、困难和需要。

西澳的儿童事务专员为例,他们根据联合国儿童权利公约收集18岁以下儿童的数据,并将0-17岁的数据按着不同的特质、困难和处境分割成不同的组别,以便他们在制定政策和提供服务的过程中清晰知道不同儿童议题的严重性和受影响儿童数量。例如下表就根据儿童的宗教背景进行分析:

另一方面,英国在收集儿童数据的过程中确保他们不会遗漏边缘儿童的状况。英国国家统计局根据非政府组织Children’s Society和Understanding Society的数据了解英国儿童整体状况的同时,他们的儿童事务专员深入分析「英国辍学儿童的福祉」、「英国被拘留儿童的福祉」和「英国参与黑社会儿童的福祉」。英国教育局亦研究「有特殊学习需要中学生的福祉」。由此可见,不同的政府部门和非政府组织互相合作了解儿童福祉的整体状况。这些资料对于不同政府部门和组织为儿童所作的规划十分重要。

英澳两国大不同-了解儿童的客观幸福感和主观幸福感的方法

英澳两国在儿童福祉的研究和资料搜集之中不但涵括了广泛儿童的处境,他们亦分析儿童不同方面的需要,借此对儿童的生活质素有更加全面的理解。下表比较两国在收集数据的时候会涉猎的范围。

西澳

英国
健康和安全

  • 非吸烟产妇的数目
  • 没有饮酒的产妇数目
  • 儿童体重
  • 婴儿死亡率
  • 疫苗接种数量
  • 儿童健康检查
  • 听力健康
  • 口腔健康
  • 营养水平
  • 体育活动
  • 体重
  • 精神健康
  • 自残和自杀倾向
  • 因受伤或中毒而住院的儿童数目
  • 因受伤或中毒而死亡的儿童数目
  • 家庭暴力
  • 父母酗酒和吸毒的情况
  • 儿童受虐或被疏忽照顾的情况
  • 住宿照顾服务

卫生局针对儿童在健康方面的福祉进行了更加详细的研究:

健康

  • 出生体重
  • 儿童体重
  • 伤残或长期病患
  • 精神健康
  • 主观幸福感:对于健康的满意程度

英国卫生部针对儿童在健康方面的福祉进行了更加详细的研究。

英国卫生部「The Public Health Outcomes Framework」的数据反映了英国国民在人生不同阶段中的生活质素。社会大众可以比较不同年龄和地区的数据,当中更包括有关儿童和他们家庭的数据。

英国国民保健署针对儿童对于健康的主观幸福感进行了更加详细的研究。

英国国民保健署的报告建基于以下两个理论框架之上:

  • 沃里克爱丁堡心理健康量表 (WEMWBS)
  • 英国国家统计局所所订明的四个国民福祉量度标准

报告根据年龄、性别、地区、家庭收入以及四个和健康相关的量度标准(体育活动、身高体重指数、有否吸烟及饮酒)分析儿童的福祉。

*紫色显示与儿童主观幸福感有关的数据。

教育

  • 家长为子女安排的非正规教育
  • 幼儿教育
  • 有特殊学习需要的儿童
  • 学习成绩符合或高于国家最低标准的儿童
  • 儿童离开学校后的出路
教育和技术

  • 幼儿教育
  • 学习成绩符合或高于国家最低标准的儿童
  • 儿童离开学校后的出路
  • 儿童主观幸福感:对于学校的满意程度

政府不同部门针对教育方面的儿童福祉进行了更加深入的研究。

范畴包括:

  • 在学的健康和安全
  • 体育教育
  • 人际关系和性教育

有关政府部门:

  • 教育部
  • 商业、创新及技能部
  • 卫生及社会医疗部
  • 卫生部
  • 就业及退休金事务部
  • 教育标准局
物质幸福感

  • 低收入家庭
  • 失业家庭
  • 过度挤迫的家庭
  • 露宿家庭
个人财政

  • 低收入家庭
  • 失业家庭
  • 低收入及物质缺乏的家庭
  • 主观幸福感:对于物质生活的满意程度
参与

  • 在体育及文化活动当中的参与
  • 上网习惯
「我们日常所做的事」

  • 在体育及文化活动当中的参与
  • 上网习惯
  • 主观幸福感:对于时间安排的满意程度
行为及危机

  • 吸烟
  • 饮酒
  • 未成年怀孕
  • 为在囚儿童提供的更生计划
  • 为在囚儿童提供的社区监督
  • 在囚儿童在羁留时的情况
在2017年年尾,儿童事务委员会发出了一系列的报告,研究不同群组儿童的福祉

  • 儿童的声音:英国辍学儿童的福祉
  • 儿童的声音:英国被拘留儿童的福祉
  • 儿童的声音:在英国移民管制之下儿童的福祉
  • 儿童的声音:英国参与黑社会儿童的福祉
环境

  • 日常生活中是否能够轻易使用绿色地带、公园和社区设施
  • 饮用水的质素
  • 空气质素
「我们所居住的地方」

  • 日常生活中是否能够轻易接触自然环境
  • 过去一年曾否成为罪案的受害者
  • 夜晚独自一人在邻近的社区中行走会否感到安全
  • 主观幸福感:对于住处的满意程度
  • 主观幸福感:对于社区的满意程度

资料来源:

西澳儿童和青少年福祉-第二期报告

西澳儿童及青少年事务专员

资料来源:

儿童福祉量度框架2018年3月版

英国国家统计局根据非政府组织Children’s Society和Understanding Society的数据了解英国儿童整体状况

主观幸福感

西澳 英国
儿童及青少年事务专员在「西澳儿童和青少年福祉-第二期报告」中援引三间机构的报告,指出:

  • 儿童对于不同议题的重视程度(以一至五量度)
  • 儿童需要资讯、建议和支援的时候寻求协助的对象

这些机构包括 Kids Helpline, Mission Australia和Australian Research Alliance for Children and Youth。

除此之外,儿童及青少年事务专员亦就着儿童的福祉进行其他研究:

  • 儿童的声音:儿童福祉(2010)
  • 儿童的声音:儿童精神健康(2011)
  • 儿童的声音:住在西澳偏远地区( 2013)
  • 儿童的声音:身体残障(2013)

在这些报告中,儿童和年青人强调家庭和朋友对于儿童福祉的重要性。

主观幸福感

  • 对于生活的满意程度
  • 快乐指数
  • 有多大程度认为他们所做的事是有意义的
  • 对于外表的满意程度

人际关系

  • 和父母吵架的频密程度
  • 和父母讨论重要事情的频密程度
  • 在学校被欺凌(身体上或其他方式)的频密程度
  • 对于家庭的满意程度
  • 对于朋友的满意程度

对于特定议题的主观幸福感

除了认识整体儿童福祉的状况,英国政府亦研究特定群组儿童的福祉(上文以紫色标示) 。

英澳两国在研究儿童主观幸福感的过程中,儿童事务专员和非政府组织负责鼓励儿童参与以收集他们的意见,因为他们有较多接触儿童的经验。

特定群组儿童的福祉

西澳 英国
儿童及青少年事务专员特别比较了原住民及非原住民儿童和年青人的福祉 2017年6月的儿童事务专员有关边缘儿童的报告发现超过50万儿童生活在边缘之中,需要政府的介入。 67万英国儿童亦在高危家庭之中成长。因此,2017年年尾,儿童事务专员出版了一系列有关不同群组儿童福祉的报告。

  • 儿童的声音:英国辍学儿童的福祉
  • 儿童的声音:英国被拘留儿童的福祉
  • 儿童的声音:在英国移民管制之下儿童的福祉
  • 儿童的声音:英国参与黑社会儿童的福祉
  • 儿童的声音:英国有精神健康需要儿童的福祉

教育部亦于2017年进行了一个报告:「有特殊学习需要中学生的福祉」

总结

英澳两国在了解儿童福祉的时候涉猎儿童生活之中不同的范畴。他们的研究公开透明,亦涵括不同年龄、背景和处境的儿童。的确,这个世界没有一个儿童福祉框架是可以套用在所有城市之上。因此,每一个政府都有责任建构最能够反映本地儿童需要的福祉框架,并鼓励不同界别以及儿童本身的参与。

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