世界各國的兒童福祉框架 – 了解每一個兒童真正的需要

世界各國的兒童福祉框架 – 了解每一個兒童真正的需要

在有關兒童福祉的討論中,西澳、英國等外國例子從來都是很有參考價值的。雖然他們在資料搜集和政策實行方面有很多差異,但他們的目標和精神都是一致:就是要明白兒童的生活過得怎麼樣。值得留意的是,兩個國家所量度的不止是兒童和青少年的福祉。他們亦有機制量度國民整體的福祉。正如英國政府強調:「量度國民福祉的目的是明白在『國內生產總值以外』國民所重視的是什麼;以及了解在國民眼中他們的生活質素有什麼改變,而這些改變和整體社會環境、政策及社會事件有什麼關聯」(British Government Office for National Statistics)。由此可見,兩國都認為國民福祉的概念對於政策執行和檢討有很大的效用。以下是兩國兒童福祉框架的一個簡略的比較。

建立一個以兒童為中心的資料庫-了解每一個兒童真正的需要

西澳和英國在兒童福祉的分析之中涵括了廣泛兒童的處境和需要。他們不但收集有關兒童的數據。他們的數據收集以兒童為中心-是國內兒童生活的整體圖像,描繪了他們的特質、困難和需要。

以西澳的兒童事務專員為例,他們根據聯合國兒童權利公約收集18歲以下兒童的數據,並將0-17歲的數據按著不同的特質、困難和處境分割成不同的組別,以便他們在制定政策和提供服務的過程中清晰知道不同兒童議題的嚴重性和受影響兒童數量。例如下表就根據兒童的宗教背景進行分析:

另一方面,英國在收集兒童數據的過程中確保他們不會遺漏邊緣兒童的狀況。英國國家統計局根據非政府組織Children’s Society和 Understanding Society的數據了解英國兒童整體狀況的同時,他們的兒童事務專員深入分析「英國輟學兒童的福祉」、「英國被拘留兒童的福祉」和「英國參與黑社會兒童的福祉」。英國教育局亦研究「有特殊學習需要中學生的福祉」。由此可見,不同的政府部門和非政府組織互相合作了解兒童福祉的整體狀況。這些資料對於不同政府部門和組織為兒童所作的規劃十分重要。

英澳兩國大不同-了解兒童的客觀幸福感和主觀幸福感的方法

英澳兩國在兒童福祉的研究和資料搜集之中不但涵括了廣泛兒童的處境,他們亦分析兒童不同方面的需要,藉此對兒童的生活質素有更加全面的理解。下表比較兩國在收集數據的時候會涉獵的範圍。

西澳

英國
健康和安全

  • 非吸煙產婦的數目
  • 沒有飲酒的產婦數目
  • 兒童體重
  • 嬰兒死亡率
  • 疫苗接種數量
  • 兒童健康檢查
  • 聽力健康
  • 口腔健康
  • 營養水平
  • 體育活動
  • 體重
  • 精神健康
  • 自殘和自殺傾向
  • 因受傷或中毒而住院的兒童數目
  • 因受傷或中毒而死亡的兒童數目
  • 家庭暴力
  • 父母酗酒和吸毒的情況
  • 兒童受虐或被疏忽照顧的情況
  • 住宿照顧服務

衛生局針對兒童在健康方面的福祉進行了更加詳細的研究:

健康

  • 出生體重
  • 兒童體重
  • 傷殘或長期病患
  • 精神健康
  • 主觀幸福感:對於健康的滿意程度

英國衞生部針對兒童在健康方面的福祉進行了更加詳細的研究。

英國衞生部「The Public Health Outcomes Framework」的數據反映了英國國民在人生不同階段中的生活質素。社會大眾可以比較不同年齡和地區的數據,當中更包括有關兒童和他們家庭的數據。

英國國民保健署針對兒童對於健康的主觀幸福感進行了更加詳細的研究。

英國國民保健署的報告建基於以下兩個理論框架之上:

  • 沃里克愛丁堡心理健康量表 (WEMWBS)
  • 英國國家統計局所所訂明的四個國民福祉量度標準

報告根據年齡、性別、地區、家庭收入以及四個和健康相關的量度標準(體育活動、身高體重指數、有否吸煙及飲酒)分析兒童的福祉。

*紫色顯示與兒童主觀幸福感有關的數據。

教育

  • 家長為子女安排的非正規教育
  • 幼兒教育
  • 有特殊學習需要的兒童
  • 學習成績符合或高於國家最低標準的兒童
  • 兒童離開學校後的出路
教育和技術

  • 幼兒教育
  • 學習成績符合或高於國家最低標準的兒童
  • 兒童離開學校後的出路
  • 兒童主觀幸福感:對於學校的滿意程度

政府不同部門針對教育方面的兒童福祉進行了更加深入的研究。

範疇包括:

  • 在學的健康和安全
  • 體育教育
  • 人際關係和性教育

有關政府部門

  • 教育部
  • 商業、創新及技能部
  • 衛生及社會醫療部
  • 衛生部
  • 就業及退休金事務部
  • 教育標準局
物質幸福感

  • 低收入家庭
  • 失業家庭
  • 過度擠迫的家庭
  • 露宿家庭
個人財政

  • 低收入家庭
  • 失業家庭
  • 低收入及物質缺乏的家庭
  • 主觀幸福感:對於物質生活的滿意程度
參與

  • 在體育及文化活動當中的參與
  • 上網習慣
「我們日常所做的事」

  • 在體育及文化活動當中的參與
  • 上網習慣
  • 主觀幸福感:對於時間安排的滿意程度
行為及危機

  • 吸煙
  • 飲酒
  • 未成年懷孕
  • 為在囚兒童提供的更生計劃
  • 為在囚兒童提供的社區監督
  • 在囚兒童在羈留時的情況

 

在2017年年尾,兒童事務委員會發出了一系列的報告,研究不同群組兒童的福祉

  • 兒童的聲音:英國輟學兒童的福祉
  • 兒童的聲音:英國被拘留兒童的福祉
  • 兒童的聲音:在英國移民管制之下兒童的福祉
  • 兒童的聲音:英國參與黑社會兒童的福祉
環境

  • 日常生活中是否能夠輕易使用綠色地帶、公園和社區設施
  • 飲用水的質素
  • 空氣質素
「我們所居住的地方」

  • 日常生活中是否能夠輕易接觸自然環境
  • 過去一年曾否成為罪案的受害者
  • 夜晚獨自一人在鄰近的社區中行走會否感到安全
  • 主觀幸福感:對於住處的滿意程度
  • 主觀幸福感:對於社區的滿意程度

資料來源:

西澳兒童和青少年福祉-第二期報告西澳兒童及青少年事務專員

資料來源:

兒童福祉量度框架2018年3月版

英國國家統計局根據非政府組織Children’s Society和 Understanding Society的數據了解英國兒童整體狀況

主觀幸福感*

西澳 英國
兒童及青少年事務專員在「西澳兒童和青少年福祉-第二期報告」中援引三間機構的報告,指出:

  • 兒童對於不同議題的重視程度(以一至五量度)
  • 兒童需要資訊、建議和支援的時候尋求協助的對象

這些機構包括 Kids Helpline, Mission Australia 和 Australian Research Alliance for Children and Youth。

除此之外,兒童及青少年事務專員亦就著兒童的福祉進行其他研究:

  • 兒童的聲音:兒童福祉(2010)
  • 兒童的聲音:兒童精神健康(2011)
  • 兒童的聲音:住在西澳偏遠地區(2013)
  • 兒童的聲音:身體殘障(2013)

在這些報告中,兒童和年青人強調家庭和朋友對於兒童福祉的重要性。

主觀幸福感

  • 對於生活的滿意程度
  • 快樂指數
  • 有多大程度認為他們所做的事是有意義的
  • 對於外表的滿意程度

人際關係

  • 和父母吵架的頻密程度
  • 和父母討論重要事情的頻密程度
  • 在學校被欺凌(身體上或其他方式)的頻密程度
  • 對於家庭的滿意程度
  • 對於朋友的滿意程度

對於特定議題的主觀幸福感

除了認識整體兒童福祉的狀況,英國政府亦研究特定群組兒童的福祉(上文以紫色標示)。

英澳兩國在研究兒童主觀幸福感的過程中,兒童事務專員和非政府組織負責鼓勵兒童參與以收集他們的意見,因為他們有較多接觸兒童的經驗。

特定群組兒童的福祉

西澳 英國
兒童及青少年事務專員特別比較了原住民及非原住民兒童和年青人的福祉 2017年6月的兒童事務專員有關邊緣兒童的報告發現超過50萬兒童生活在邊緣之中,需要政府的介入。67萬英國兒童亦在高危家庭之中成長。因此,2017年年尾,兒童事務專員出版了一系列有關不同群組兒童福祉的報告。

  • 兒童的聲音:英國輟學兒童的福祉
  • 兒童的聲音:英國被拘留兒童的福祉
  • 兒童的聲音:在英國移民管制之下兒童的福祉
  • 兒童的聲音:英國參與黑社會兒童的福祉
  • 兒童的聲音:英國有精神健康需要兒童的福祉

教育部亦於2017年進行了一個報告:「有特殊學習需要中學生的福祉」

總結

英澳兩國在了解兒童福祉的時候涉獵兒童生活之中不同的範疇。他們的研究公開透明,亦涵括不同年齡、背景和處境的兒童。的確,這個世界沒有一個兒童福祉框架是可以套用在所有城市之上。因此,每一個政府都有責任建構最能夠反映本地兒童需要的福祉框架,並鼓勵不同界別以及兒童本身的參與。

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